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刚刚过去的2021年，汽车行业是不平凡的一年。这一年，新能源汽车产业虽然受缺芯、疫情等因素影响，但仍展现出强韧生命力；这一年，在多项利好政策的推动下，新能源车进入爆发式增长新阶段。2023年，在“双碳”目标驱动下，加速“脱碳”成为汽车行业大趋势，大力发展新能源车成为车企共识，无论是电动汽车还是氢燃料电池汽车都将迈上新台阶。

图片来源/新华社

■中国经济时报记者 夏金彪

2021年最后一天，预期中的新能源汽车补贴政策正式落地。

2021年12月31日，财政部等四部门发布《关于2023年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。《通知》指出，2023年，新能源汽车补贴标准在2021年基础上退坡30%；城市公交、道路客运、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2021年基础上退坡20%。

值得关注的是，《通知》明确2023年新能源汽车购置补贴政策于2023年12月31日终止，2023年12月31日之后上牌的车辆不再给予补贴。

新能源汽车作为国家确定的战略性新兴产业，其发展关系到我国汽车工业的转型升级。自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补贴。在新能源汽车发展初期，补贴政策有效地推动了产业的培育和成长。中汽协数据显示，我国新能源汽车从2009年的5209辆增长至2020年的136.7万辆。

刚刚过去的2021年，车市遭遇“寒冬”，而新能源车市却逆市增长。中汽协数据显示，2021年前11个月，国内新能源汽车产销分别完成302.3万辆和299万辆，同比均增长1.7倍，全年突破300万辆已无悬念。这一数据远远超出了中汽协此前作出240万辆的预期。至此，我国新能源汽车销量已连续6年稳居全球第一。

业内人士普遍认为，尽管补贴退坡对终端市场有所影响，但新能源汽车市场已从政策驱动转向市场驱动，补贴退坡对新能源汽车整体市场增长影响有限。

从过去多年的补贴退坡情况来看，虽补贴减少对新能源汽车市场销售会带来一定波动，但影响短暂且逐年在减小。事实上，随着财政补贴的逐年退坡，到2021年，政府对新能源车给予的财政补贴已经大幅降低。虽然面对全球疫情蔓延、芯片短缺的压力，但是我国新能源汽车依然保持爆发式增长态势，不断加速抢占燃油车原有的市场份额。

数据显示，截至2021年11月，2021年度新能源汽车销量对比2020年已经实现翻倍增长，国内新能源汽车市场占有率也从2021年年初的5.4%提升至12.7%，国内新能源乘用车零售渗透率更是突破了20%，达到20.8%。这意味着，我国新能源汽车产业已从市场培育期进入成长期，由过去以政策驱动为主转向了市场驱动。

虽然补贴退坡，但政策对新能源汽车的支持力度不减。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》明确指出，应大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。到2030年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右。

目前，我国已经出台了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》《汽车产业中长期发展规划》《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》等一系列顶层设计，明确了新能源汽车行业的发展方向。此外，我国新能源汽车取得了技术上的突破，以动力电池为例，我国动力电池产业目前已处于全球领先地位，动力电池装机量稳居全球第一，2020年我国动力电池装机量63.6亿瓦时，占全球总装机量的46.4%，有5家企业进入全球装机量前10，市场份额合计达39.4%。

可以预见，在“双碳”目标的背景下，随着新能源汽车相关技术的不断进步和规模扩张，制约新能源汽车发展的价格贵、续航里程短和充电速度慢等问题将被逐步解决，新能源车市将迎来爆发式增长。

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